- Общие положения
1.1. Методические рекомендации по сбору данных о земельных участках,
в том числе находящихся в федеральной собственности, для проведения анализа эффективности использования с целью вовлечения под жилищное строительство
(далее – Методические рекомендации), разработаны в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 07.04.2020 № ММ-П13-2910кв (пункт 8).
1.2. Методические рекомендации позволяют:
1) выявить неэффективно используемые земельные участки;
2) выявить территории (земли), из которых могут быть образованы новые земельные участки для целей их дальнейшего использования в целях жилищного строительства;
3) собрать по земельным участкам и территориям необходимые данные
для проведения анализа с целью подготовки предложений по вовлечению
их под жилищное строительство.
1.3. Для выявления неэффективно используемых земельных участков и сбора данных
по ним территориальные управления Росреестра по субъектам Российской Федерации организуют работу оперативных штабов с участием представителей филиалов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (аппарат полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (по согласованию), ФНС России, Росимущество), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее – Оперативный штаб). К работе указанных оперативных штабов целесообразно привлекать представителей АО «ДОМ.РФ», ГК Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ППК «Фонд развития территорий» и профессиональных участков рынка недвижимости (застройщиков, риелторов и т.д.).
1.4. Выявление неэффективно используемых земельных участков, сбор и подготовка данных по ним проводятся на регулярной основе в соответствии с п. 2.4. Методических рекомендаций.
1.5. Анализ эффективности использования земельных участков и территорий проводится
в отношении каждого муниципального образования (муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением) субъекта Российской Федерации, а для городов федерального значения – в отношении их территории
в целом (далее – административно-территориальные образования).
1.6. Выявление земельных участков и сбор данных по ним осуществляются
в следующей последовательности:
1) формирование перечня административно-территориальных образований в границах которых выявлены земельные участки и территории;
2) формирование перечня земельных участков и территорий;
3) сбор данных о земельных участках и территориях;
4) подготовка результатов сбора данных.
- Порядок сбора и подготовки данных
2.1. Формирование перечня административно-территориальных образований, в границах которых выявлены земельные участки и территории.
2.1.1. Перечень административно-территориальных образований формируется
с учетом пункта 1.5 Методических рекомендаций.
2.1.2. По каждому административно-территориальному образованию, вошедшему
в перечень административно-территориальных образований, осуществляется сбор данных, указанных в приложении № 1 к Методическим рекомендациям.
2.1.3. Для сбора данных по административно-территориальному образованию могут использоваться следующие источники:
данные Росстата;
Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН);
Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации;
сервисы сайта «Реформа ЖКХ» (АИС «Реформа ЖКХ»);
данные государственного (национального) доклада;
данные ФНС России;
данные Минстроя России;
данные иных федеральных органов исполнительной власти;
данные органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
данные органов местного самоуправления;
данные АО «ДОМ.РФ».
2.2. Формирование перечня земельных участков и территорий.
2.2.1. Перечень земельных участков и территорий (далее – Перечень) формируется филиалами ФГБУ «ФКП «Росреестра» по субъектам Российской Федерации совместно
с территориальными управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации, а также уполномоченными органами, определенными высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого административно-территориального образования, вошедшего в перечень административно-территориальных образований, сформированный в соответствии с пунктом 2.1. Методических рекомендаций.
2.2.2. Земельные участки, подлежащие включению в Перечень, должны соответствовать условиям, указанным в приложении № 2 к Методическим рекомендациям.
2.2.3. В Перечень дополнительно включаются территории, на которых возможно образование земельных участков, соответствующих условиям, указанным в приложении
№ 2 к Методическим рекомендациям .
2.2.4. Перечень формируется на основе следующих источников информации:
ЕГРН;
публичная кадастровая карта Росреестра;
Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации;
данные АИС «Реформа ЖКХ»;
данные Росимущества и иных федеральных органов исполнительной власти;
данные и документы результатов градостроительной деятельности;
данные органов местного самоуправления;
государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства
(далее – ГФДЗ);
иные источники информации, имеющиеся в распоряжении Управлений Росреестра
по субъектам Российской Федерации, филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в рамках осуществляемых ими полномочий;
открытые данные.
2.2.5. Земельный участок, включенный в Перечень в соответствии с условиями, указанными в приложении № 2 к Методическим рекомендациям, подлежит исключению
из Перечня после выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства
в эксплуатацию (для многоквартирных домов) или направления уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
2.3. Сбор данных о земельных участках.
2.3.1. Сбор данных о земельных участках осуществляется филиалами ФГБУ «ФКП «Росреестра» по субъектам Российской Федерации совместно с территориальными управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации, а также уполномоченными органами, определенными высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.3.2. Для каждого земельного участка и территории осуществляется сбор данных
в соответствии с приложением № 3 к Методическим рекомендациям.
2.3.3. Сбор данных о земельных участках осуществляется из следующих источников:
ЕГРН;
публичная кадастровая карта Росреестра;
материалы государственного земельного надзора (Росреестр, Россельхознадзор);
материалы Росимущества и иных федеральных органов исполнительной власти;
данные информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
данные органов местного самоуправления;
данные АИС «Реформа ЖКХ»;
данные ГФДЗ;
данные органов технической инвентаризации;
иные источники информации, имеющихся в распоряжении Управлений Росреестра
по субъектам Российской Федерации, филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в рамках осуществляемых ими полномочий;
открытые данные.
2.3.4. При заполнении данных о территории, на которой возможно образование земельного участка в поле «Условный номер» указываются номер кадастрового квартала
с добавлением индекса «У» и номер по порядку.
2.3.5. Поле «Адрес» заполняется в отношении земельного участка, сведения
о котором включены в ЕГРН, из соответствующего реквизита ЕГРН, в отношении территории – указывается адрес квартала.
2.3.6. Для территорий, указанных в п. 2.3.4. Методических рекомендаций, площадь может определяться с использованием инструментов публичной кадастровой карты Росреестра.
2.3.7. Поле «Выявленные нарушения земельного законодательства» заполняется
на основании материалов государственного земельного надзора, муниципального контроля, проверок Росимущества.
2.3.8. Поле «Использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования» заполняется на основании любых имеющихся данных.
2.3.9. Поле «Наличие на земельном участке объектов капитального строительства» заполняется с учетом данных ЕГРН, публичной кадастровой карты Росреестра,
иных источников, в том числе геоинформационных сервисов в сети Интернет.
2.3.10. Поле «Преобладающий возраст объектов капитального строительства
на земельном участке более 50 лет» заполняется на основе данных ЕГРН, данных органов технической инвентаризации и иных источников.
2.3.11. Низкая плотность застройки указывается в случае, если плотность застройки менее 1,5 тыс. кв. м на 1 га.
2.3.12. Наличие инфраструктуры определяется в случае наличия в радиусе 500 м автомобильных дорог общего пользования и возможности подключения к электрическим сетям[1].
2.3.13. Расположение земельного участка в границах функциональной и (или) территориальной зон, предусматривающих жилищное строительство, определяется
в соответствии с документами территориального планирования и (или) градостроительного зонирования муниципального образования.
2.3.14. Сбор данных о земельных участках по пунктам 20 – 22 приложения № 3
к Методическим рекомендациям осуществляется в целях мониторинга процессов вовлечения под жилищное строительство земельных участков, включенных в Перечень в соответствии
с условиями, указанными в приложении № 2 к Методическим рекомендациям.
2.4. Подготовка и направление результатов.
2.4.1. Для формирования Перечней и заполнения по ним данных филиалы ФГБУ «ФКП «Росреестра» по субъектам Российской Федерации используют специальную форму сбора данных о земельных участках (далее – Форма сбора).
2.4.2. Форма сбора подготавливается филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра»
по субъектам Российской Федерации с учетом данных, указанных в приложениях № 2 и 3
к Методическим рекомендациям.
2.4.3. На каждое административно-территориальное образование, вошедшее
в перечень, сформированный в соответствии с пунктом 2.1. Методических указаний, заполняется одна Форма сбора.
2.4.4. Филиалы ФГБУ «ФКП «Росреестра» по субъектам Российской Федерации направляют заполненные и согласованные с территориальными органами Росреестра
по субъектам Российской Федерации Формы сбора в ФГБУ «ФКП «Росреестра ежемесячно,
не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом (по состоянию на конец отчетного периода).
2.4.5. Оперативные штабы, территориальные органы Росреестра по субъектам Российской Федерации, филиалы ФГБУ «ФКП «Росреестра» по субъектам Российской Федерации на постоянной основе осуществляют уточнение и актуализацию данных
в ранее направленных Формах сбора.
2.4.6. ФГБУ «ФКП «Росреестра» формирует сводные (по Российской Федерации) отчет «Земля для стройки» и перечень земельных участков и территорий (в разрезе субъектов Российской Федерации и федеральных округов) на основании полученных Форм сбора
и направляет их в Управление кадастровых работ и землеустройства Росреестра в следующие сроки:
отчет «Земля для стройки» – ежемесячно до 10 числа месяца, следующего
за отчетным (по состоянию на конец отчетного периода);
перечень земельных участков и территорий – ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по состоянию на конец отчетного периода).
2.5. Подготовка графического описания границ.
2.5.1. Подготовка графического описания границ осуществляется в отношении включенных в Формы сбора земельных участков, границы которых не определены
в соответствии с требованиями законодательства, и территорий.
2.5.2. Графическое описание границ производится с использованием сервиса Публичной кадастровой карты (далее – Сервис ПКК) (https://pkk.rosreestr.ru/).
2.5.3. Для каждого административно-территориального образования, вошедшего
в перечень, сформированный в соответствии с пунктом 2.1. Методических указаний, создается отдельный файл в формате *.geojson (далее – Графическое описание).
Имя файла должно быть идентично имени файла Формы сбора, заполненной в отношении административно-территориального образования.
2.5.4. Наименование каждого земельного участка или территории должно быть идентично наименованию показателя «Кадастровый номер/условный номер», указанному в Форме сбора.
2.5.5. Данные о площади земельного участка или территории могут быть уточнены
в Форме сбора по результатам их графического описания.
[1] Критерий наличия инфраструктуры, указанный в пункте 2.3.12 Методических указаний, является рекомендованным и может быть пересмотрен в отношении конкретного земельного участка